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　　深安辦〔2021〕88號

各區(qū)人民政府（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會）、市安委會有關(guān)成員單位，各區(qū)（新區(qū)）安委辦：

　　2021年第一季度，全市各區(qū)（新區(qū)，下同）、市各有關(guān)部門發(fā)動基層各部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)用深圳市安全管理綜合信息系統(tǒng)（以下簡稱：系統(tǒng)）積極開展隱患自查和巡查，及時發(fā)現(xiàn)并整改各類安全隱患，有效管控壓降風(fēng)險。有關(guān)情況通報如下：

　　一、隱患排查治理體系總體情況

　　（一）一般生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患自查巡查總體情況。2021年第一季度，納入隱患排查治理體系考核的一般生產(chǎn)經(jīng)營單位134，247家，完成信息采集的單位133，947家，自查130，938家，巡查93，481家，排查隱患469，650條，整改466，834條，隱患整改率99.40 %。與去年同期相比,納管一般生產(chǎn)經(jīng)營單位同比下降3.33 %,排查隱患同比上升62.73%。其中，自查隱患同比上升41.72%，巡查隱患同比上升83.09%。

　　圖1：同2020年一季度數(shù)據(jù)同比情況

　　（二）分區(qū)納管情況。第一季度，各區(qū)持續(xù)開展對轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位納管信息的動態(tài)更新。截至2021年4月15日，納管一般生產(chǎn)經(jīng)營單位中，福田區(qū)6，940家；羅湖區(qū)5，511家；鹽田區(qū)1，645家；南山區(qū)10，556家；寶安區(qū)39，176家；龍崗區(qū)31，056家；龍華區(qū)22，355家；坪山區(qū)3，603家；光明區(qū)12，655家；大鵬新區(qū)750家；環(huán)比上一季度，全市納管一般生產(chǎn)經(jīng)營單位共計減少2，485家。

　?。ㄈ┘{管企業(yè)類型分析情況。一是從總體企業(yè)類型分布看，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位以工業(yè)制造和商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)為主，其中工業(yè)及?；奉?7，480家、占比65.16%，商貿(mào)及服務(wù)類20，945家、占比15.60%，交通運輸類2，586家、占比1.93%，工程建設(shè)類1,034家、占比0.77%。二是從分區(qū)企業(yè)類型分布看，福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)和大鵬新區(qū)，以商貿(mào)及服務(wù)類生產(chǎn)經(jīng)營單位為主，占比分別86.11%、83.55%、67.85%、49.66%和55.09%；寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)、坪山區(qū)、光明區(qū)以工業(yè)制造及?；奉惿a(chǎn)經(jīng)營單位為主，占比分別為93.37%、75.75%、65.26%、82.98%和88.85%。

　　二、一般生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患自查巡查情況

　?。ㄒ唬╇[患自查情況

　　1.總體情況。2021年第一季度，全市通過系統(tǒng)開展隱患自查單位共130，938家，自查率97.75%，其中龍華區(qū)、光明區(qū)、鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)隱患自查率為100%；其他各區(qū)隱患自查率均高于93%。

　　2.自查隱患查出率。第一季度130，938家單位開展自查，自查出隱患的單位共101，113家，自查零隱患單位29，825家，自查隱患查出率為77.22%。其中，自查隱患查出率較高的有福田區(qū)、光明區(qū)、龍華區(qū)、鹽田區(qū)，分別為91.25%、90.28%、85.90%、83.83%；南山區(qū)、大鵬新區(qū)自查隱患查出率低于45%,分別為41.76%、42.67%。

　　3.自查隱患平均數(shù)。第一季度，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位共計自查出隱患200,460條，環(huán)比2020年第四季度上升3.10%。平均每家單位自查出隱患1.53條。福田區(qū)、光明區(qū)、坪山區(qū)、龍華區(qū)、羅湖區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營單位自查隱患數(shù)量位居前列，分別為3.22條/家、2.73條/家、2.04條/家、1.59條/家、1.57條/家；南山區(qū)平均自查條數(shù)不足1條。

　　圖2：同2020年四季度數(shù)據(jù)環(huán)比情況

　?。ǘ┱块T巡查情況

　　1.總體情況。2021年第一季度，全市政府巡查人員通過系統(tǒng)巡查生產(chǎn)經(jīng)營單位共93，481家，環(huán)比上一季度下降3.87%；巡查出隱患269，190條，環(huán)比下降6.75%，平均每家單位巡查出2.88條安全隱患,環(huán)比下降2.40%。

　　2.隱患查出率。光明區(qū)、寶安區(qū)、南山區(qū)、龍華區(qū)隱患巡查成效明顯，巡查隱患查出率分別為99.50%、98.84%、98.79%、96.89%；大鵬新區(qū)和南山區(qū)巡查隱患查出率低于90%，分別為78.83%和86.54%。

　　3.巡查隱患平均數(shù)。平均每家次巡查發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)方面，福田區(qū)、光明區(qū)、龍華區(qū)、龍崗區(qū)、寶安區(qū)分別為4.14條/家，3.47條/家，3.33條/家，2.85條/家，2.69條/家，巡查效果較為明顯；鹽田區(qū)、南山區(qū)平均每家巡查隱患不足2條，分別為1.21條/家，1.73條/家。

　　圖3：各區(qū)隱患自查、巡查平均數(shù)對比圖

　　4.各部門隱患情況。在市各行業(yè)部門中，納管一般生產(chǎn)經(jīng)營單位較多的部門有：市應(yīng)急管理局94,956家，占比62.79%;市商務(wù)局13,581家，占比8.98%；市市場監(jiān)管局12,670家，占比8.38%。自查隱患較多的有市應(yīng)急管理局146，918條，占比65.18%；市商務(wù)局19，404條，占比8.61%；市市場監(jiān)管局18，196條，占比8.07%。巡查隱患較多的有市應(yīng)急管理局212，722條，占比71.15%；市商務(wù)局21，762條，占比7.28%；市市場監(jiān)管局20，463條，占比6.84%。

　?。ㄈ╇[患情況分析

　　1.隱患分布分析。2021年第一季度全市自查巡查發(fā)現(xiàn)隱患最多的是寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)和光明區(qū)，四區(qū)共計發(fā)現(xiàn)隱患371，959條，占全市總隱患的79.21%。隱患自查巡查數(shù)較多，與四個區(qū)納管單位數(shù)（占比77.82%）成正比，也說明四個區(qū)隱患自查巡查工作相對扎實。

　　圖4：2021年第一季度各區(qū)隱患分布餅狀圖

　　2.隱患類型分析。（1）自查隱患中，消防安全類隱患78，267條、占比39.19%，工貿(mào)現(xiàn)場類隱患30，595條、占比15.32%，作業(yè)管理類隱患22，912條、占比11.47%，電氣類隱患19，970條，占比10.00%。與去年同期相比，消防類隱患占比逐漸降低（去年同期占比49.79%），工貿(mào)現(xiàn)場、作業(yè)管理、電氣機械設(shè)備類安全隱患占比上升，說明企業(yè)自查隱患能力提升，隱患排查治理體系運行質(zhì)量逐步提高。

　?。?）巡查隱患中，工貿(mào)現(xiàn)場類隱患52，114條、占比33.65%；消防安全類隱患38，144條、占比24.63%；證照機構(gòu)人員類隱患19，090條，占比12.33%；電氣安全類隱患15，344條，占比9.91%。消防隱患主要表現(xiàn)為消防設(shè)施、器材配置不符合要求、疏散通道堵塞、標(biāo)志或應(yīng)急照明缺失等；工貿(mào)現(xiàn)場類隱患多為作業(yè)通道擺放雜物；電氣類隱患內(nèi)容多為配電箱內(nèi)放置雜物、電氣設(shè)施設(shè)備未做好保護(hù)接地等。上述典型隱患，建議加強企業(yè)自查和政府巡查。

　　圖5：2021年第一季度隱患分類餅狀圖

　　三、隱患排查專項執(zhí)法情況

　　2021年第一季度，全市共計有未開展隱患自查自報的一般生產(chǎn)經(jīng)營單位3,009家（以完成信息采集為基數(shù)），應(yīng)急執(zhí)法部門共計立案查處76家，未自查企業(yè)查處率為2.53%。其中坪山區(qū)、羅湖區(qū)未自查企業(yè)查處率較高，分別為11.96%、5.22%。參照隱患排查專項執(zhí)法0.5%的標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)“未自查企業(yè)查處率”得分均為20分。

　　圖6：各區(qū)（新區(qū)）未自查隱患企業(yè)立案查處情況柱形圖

　　四、隱患排查治理體系建設(shè)考核情況

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)現(xiàn)場督導(dǎo)情況

　　1.企業(yè)自查情況。經(jīng)市安委辦隱患排查專項督導(dǎo)組抽取企業(yè)現(xiàn)場督查，絕大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立隱患排查治理制度、自查隱患并形成要素完備的隱患排查治理臺賬，閉環(huán)管理，如龍華區(qū)、坪山區(qū)、南山區(qū)、光明區(qū)抽查的企業(yè)；少數(shù)企業(yè)臺賬不健全，閉環(huán)管理未落實；個別區(qū)企業(yè)未能提供與系統(tǒng)對應(yīng)的隱患排查治理臺賬，現(xiàn)場管理混亂。

　　2.政府巡查情況。龍華區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、鹽田區(qū)安全巡查人員通過“安全綜合管理”APP進(jìn)行巡查，并現(xiàn)場打印巡查文書提供給企業(yè)；龍崗區(qū)、坪山區(qū)、大鵬新區(qū)、羅湖區(qū)、光明區(qū)等區(qū)使用自行編制的巡查表格文書，事后錄入系統(tǒng)；個別區(qū)巡查文書未能及時提供給企業(yè)。

　?。ǘ└鲄^(qū)績效考核情況

　　我市各區(qū)隱患自查、巡查及整改、未自查企業(yè)查處情況達(dá)到了市隱患排查治理體系各項評分指標(biāo)，系統(tǒng)考核績效評分滿分100分；依據(jù)現(xiàn)場督導(dǎo)情況，在基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確性、企業(yè)自查、政府巡查三方面進(jìn)行評分。經(jīng)綜合計算，隱患排查治理體系建設(shè)得分靠前的是：龍崗區(qū)99.8分、龍華區(qū)99.8分、坪山區(qū)99.7分、鹽田區(qū)99.7分、大鵬新區(qū)99.7分。

　　各區(qū)2021年第一季度隱患排查治理體系建設(shè)工作考核得分具體情況，詳見附件1、附件2。

　　（三）各部門績效考核

　　隱患排查治理體系中，21個市有關(guān)部門分為三類：第一類部門共13個，既承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管又承擔(dān)隱患分類監(jiān)管職責(zé)；第二類部門共5個，僅承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)；第三類部門共3個，僅承擔(dān)隱患分流監(jiān)管職責(zé)。第一類部門中，考核得分靠前的是：市市場監(jiān)管局99.9分、市工業(yè)和信息化局99.8分、市教育局99.8分。第二類部門中，考核得分靠前的是：市科創(chuàng)委99.9分、市規(guī)劃和自然資源局99.9分。第三類部門中，未現(xiàn)場抽查企業(yè)考核，暫不做考核。

　　五、下一步工作建議

　?。ㄒ唬┞鋵嵰痪€三排，規(guī)范企業(yè)隱患自查行為。

　　從現(xiàn)場督導(dǎo)情況來看，仍有不少企業(yè)隱患排查缺乏針對性，隱患臺賬不規(guī)范未閉環(huán)，隱患整治公開不及時。各區(qū)、各行業(yè)部門要以推廣“一線三排”為契機，督促指導(dǎo)企業(yè)落實隱患排查治理各項要求，提升隱患排查治理水平。一是科學(xué)制定隱患排查計劃，提升隱患排查針對性。在每季度至少系統(tǒng)上報一次隱患排查治理情況的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)有條件、有規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位制定更細(xì)化、更專業(yè)的隱患排查治理計劃（包括綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、日常巡檢等檢查方式），提升隱患排查治理的水平。二是分級分類治理隱患，提升隱患整治時效性。區(qū)分現(xiàn)場整改的隱患和限期整改的隱患，跟蹤閉環(huán)管理；細(xì)化重大隱患“五落實”，優(yōu)先安排資金人力物力開展治理；重大隱患治理過程中，要依法采取臨時性的防范措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。三是如實記錄排查隱患并公開，提升隱患排查規(guī)范性。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實《安全生產(chǎn)法》第三十八條要求，將事故隱患排查治理情況如實記錄，并向從業(yè)人員通報，接受員工和社會監(jiān)督。具體通報形式可參照市安委辦轉(zhuǎn)發(fā)的《省廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)隱患排查治理情況有關(guān)通報工作的通知》。

　?。ǘ﹫猿秩灰惑w，規(guī)范巡查隱患行為。

　　從數(shù)據(jù)分析來看，巡查隱患中較大比例自定義隱患，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，事故隱患認(rèn)定的隨意性大。政府巡查人員要持續(xù)規(guī)范安全生產(chǎn)隱患巡查行為，通過“送法進(jìn)企業(yè)、檢查為企業(yè)、服務(wù)入企業(yè)”三位一體的隱患巡查方式，持續(xù)提升全市企業(yè)隱患排查水平。一是堅持“依法行政”原則。政府巡查人員對事故隱患的認(rèn)定和責(zé)令改正，應(yīng)有明確的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)定依據(jù)，并區(qū)分推薦性標(biāo)準(zhǔn)和強制性標(biāo)準(zhǔn)及其適用范圍，不得僅憑主觀臆斷或憑經(jīng)驗認(rèn)定隱患并向企業(yè)隨意提出整改要求；對缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)又確存在較高風(fēng)險、有必要規(guī)范的事項，應(yīng)通過教育指導(dǎo)等柔性化方式進(jìn)行。二是堅持“比例匹配”原則。巡查人員針對隱患問題所提出的整改指令或整改意見，應(yīng)堅持“比例匹配”，在整改措施符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，盡可能選用企業(yè)負(fù)擔(dān)相對最小的方式，盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。三是堅持“服務(wù)企業(yè)”原則。政府巡查人員進(jìn)企業(yè)開展隱患巡查的同時，應(yīng)發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，宣講安全隱患相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)隱患排查治理工作予以技術(shù)專業(yè)指導(dǎo)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)解決隱患排查“查什么怎么查”的問題。

　　（三）持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)，提升隱患自查巡查質(zhì)量。

　　近年來，各區(qū)各部門針對隱患排查治理體系工作建設(shè)提出修改完善建議，積極探索符合轄區(qū)實際的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。同時新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不斷制定出臺，原有隱患自查巡查標(biāo)準(zhǔn)有必要及時對應(yīng)修訂。為此，市安委辦將委托專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，對隱患排查治理體系指引進(jìn)行修訂，進(jìn)一步細(xì)化隱患自查巡查指引的內(nèi)容，銜接風(fēng)險管控措施與事故隱患標(biāo)準(zhǔn)，為打通風(fēng)險管控、隱患排查、執(zhí)法檢查的業(yè)務(wù)流程奠定基礎(chǔ)。近期市安委辦將前往各區(qū)各部門開展隱患排查治理體系指引文件修訂調(diào)研，請各單位提前準(zhǔn)備，認(rèn)真分析研究，匯總整理有關(guān)工作建議。

深圳市安全管理委員會辦公室

2021年5月12日

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